機遇與挑戰：

• 光伏成本電價遠高於火電價格，光伏發電企業的盈利前景不樂觀
• 國家扶持光伏產業的步伐日益加大
• 當務之急是應落實一個合理的並網電價

相關數據：

• “金太陽”補貼的比例已經高於美國
  、日本等國家
• 此次補貼發電裝機規模達到６４２兆瓦，比計劃的５００兆瓦多了近１／３

muqianwoguoguangfushichangchichiweinengqidong，zhuyaoyuanyinshiguangfufadianchengbentaigao，yingxiangledaguimotuiguang。jinguanguojiacaizhengshishilejijidebutiecuoshi，dantongguojisuanjiukeyikanchu
，zaidedaobutiehou，guangfuchengbendianjiarengranyuanyuangaoyuhuodianjiage，guangfufadianqiyedeyingliqianjingrengbuleguan。

最近，我國光伏產業的發展腳步明顯加快。財政部、科技部、國家能源局日前聯合下發了《關於做好“金太陽”示範工程實施工作的通知》，要求加快實施“金太陽”示範工程。而此前不久
，《關於加快推進太陽能光電建築應用的實施意見》和《關於實施“金太陽”示範工程的通知》已相繼推出。

在不到一年的時間內，三部委３次(ci)針(zhen)對(dui)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)出(chu)台(tai)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)
，這(zhe)足(zu)以(yi)證(zheng)明(ming)國(guo)家(jia)啟(qi)動(dong)國(guo)內(nei)光(guang)伏(fu)市(shi)場(chang)的(de)決(jue)心(xin)。然(ran)而(er)相(xiang)關(guan)人(ren)士(shi)指(zhi)出(chu)
，雖(sui)然(ran)國(guo)家(jia)扶(fu)持(chi)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)的(de)步(bu)伐(fa)日(ri)益(yi)加(jia)大(da)，但(dan)要(yao)真(zhen)正(zheng)促(cu)使(shi)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)還(hai)是(shi)盡(jin)快(kuai)解(jie)決(jue)並(bing)網(wang)電(dian)價(jia)的(de)問(wen)題(ti)。

光伏產業迎來“政策春天”
仔細梳理國家先後推出的光伏發電產業扶持政策，不難發現，每次出台的政策在扶持重點上各有側重。

今年３月２３日開始實施的“太陽能屋頂計劃”，主要通過財政補助支持開展光電建築應用示範項目，解決太陽能光電建築一體化設計及施工能力不足、相關應用技術標準缺失、與(yu)建(jian)築(zhu)實(shi)現(xian)構(gou)件(jian)化(hua)的(de)太(tai)陽(yang)能(neng)光(guang)電(dian)組(zu)件(jian)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)薄(bo)弱(ruo)等(deng)問(wen)題(ti)，從(cong)而(er)啟(qi)動(dong)太(tai)陽(yang)能(neng)光(guang)電(dian)在(zai)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)築(zhu)領(ling)域(yu)的(de)應(ying)用(yong)市(shi)場(chang)，帶(dai)動(dong)太(tai)陽(yang)能(neng)光(guang)電(dian)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)重(zhong)點(dian)是(shi)太(tai)陽(yang)能(neng)光(guang)電(dian)建(jian)築(zhu)一(yi)體(ti)化(hua)應(ying)用(yong)等(deng)，而(er)不(bu)與(yu)建(jian)築(zhu)結(jie)合(he)利(li)用(yong)的(de)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)等(deng)光(guang)電(dian)利(li)用(yong)形(xing)式(shi)不(bu)在(zai)此(ci)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)範(fan)圍(wei)之(zhi)內(nei)。據(ju)推(tui)算(suan)，２００９年該政策的補助標準為２０元／瓦
，今後將根據成本變動情況，逐年調整補助標準。

“金太陽”示範工程於７月２１日啟動實施，主要解決國內光伏發電的產業化和規模化問題。通過綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動的方式


，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展。相比“太陽能屋頂計劃”
，“金太陽”示範工程政策覆蓋範圍更廣



，不僅包括屋頂的配電側光伏應用，還包括對獨立光伏發電、大型並網光伏應用的扶持。

從實際的補貼規模來看，“金太陽”補貼的比例已經高於美國、日本等國家。如對並網光伏發電項目原則上按光伏發電係統及其配套輸配電工程總投資的５０％給予補助
，其中偏遠無電地區的獨立光伏發電係統按總投資的７０％給予補助；對於光伏發電關鍵技術產業化和基礎能力建設項目，主要通過貼息和補助的方式給予支持。

《關於做好“金太陽”示範工程實施工作的通知》其實是“金太陽”示範工程的延續，旨在通過加快實施“金太陽”示範工程
，逐步改變我國光伏電池組件過度依賴國際市場的現狀，解決新能源並網中存在的問題，為實現大規模並網光伏發電積累經驗，促進產業升級和技術進步。

為加快實施“金太陽”示範工程

，該通知對政策扶持的主要方麵進行了量化。如共安排２９４個示範項目，發電裝機總規模為６４２兆瓦
，年發電量約１０億千瓦時，初步測算工程總投資近２００億元
，計劃用２－３年時間完成等。其中
，大型工商企業用戶側並網光伏發電項目２３２個，裝機規模２９０兆瓦，所發電量由用戶自用；偏遠無電地區獨立光伏發電項目２７個，裝機規模４６兆瓦，可解決３０多萬戶無電居民生活用電；大型並網發電項目３５個
，裝機規模３０６兆瓦，所發電量接入電網輸送。

與此前的政策相比
，此次補貼發電裝機規模達到６４２兆瓦
，比計劃的５００兆瓦多了近１／３
；項目涉及金額也較大，工程總投資近２００億元。

電價問題不容回避
一係列政策明確了國家對光伏發電企業進行補貼的方式和條件，無疑將有助於推動光伏市場的發展。但有一點也顯而易見
，即“金太陽工程”補貼的重點多集中在安裝側
，並未解決並網電價這一實質性問題。

業內人士分析，muqianwoguoguangfushichangchichiweinengqidong，zhuyaoyuanyinshiguangfufadianchengbentaigao，yingxiangledaguimotuiguang。jinguanguojiacaizhengshishilejijidebutiecuoshi，dantongguojisuanjiukeyikanchu，zaidedaobutiehou
，guangfuchengbendianjiarengranyuanyuangaoyuhuodianjiage，guangfufadianqiyedeyingliqianjingrengbuleguan。

企業看不到盈利前景如何進一步加大研發投入？企業不發展談何啟動光伏市場？

一直致力於光伏事業的國務院參事、zhongguokezaishengnengyuanxuehuilishichangshidinghuanzhichu，yaozhenzhengtuidongguoneiguangfushichangdefazhan
，dangwuzhijishiyingluoshiyigehelidebingwangdianjia，guodihuoguogaodejiagedoubuliyuzhenggechanyedefazhan。

從(cong)國(guo)際(ji)經(jing)驗(yan)也(ye)可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)確(que)定(ding)並(bing)網(wang)電(dian)價(jia)帶(dai)來(lai)的(de)積(ji)極(ji)意(yi)義(yi)。如(ru)德(de)國(guo)政(zheng)府(fu)對(dui)光(guang)伏(fu)並(bing)網(wang)電(dian)價(jia)的(de)補(bu)貼(tie)不(bu)設(she)上(shang)限(xian)，根(gen)據(ju)發(fa)電(dian)量(liang)補(bu)貼(tie)遞(di)減(jian)，成(cheng)本(ben)降(jiang)下(xia)來(lai)就(jiu)可(ke)以(yi)迅(xun)速(su)發(fa)展(zhan)。同(tong)德(de)國(guo)一(yi)樣(yang)，歐(ou)美(mei)其(qi)他(ta)一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)也(ye)是(shi)從(cong)確(que)定(ding)並(bing)網(wang)電(dian)價(jia)入(ru)手(shou)開(kai)拓(tuo)市(shi)場(chang)，從(cong)而(er)實(shi)現(xian)了(le)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)的(de)爆(bao)炸(zha)性(xing)增(zeng)長(chang)。而(er)相(xiang)對(dui)於(yu)歐(ou)美(mei)
，日(ri)本(ben)政(zheng)府(fu)由(you)於(yu)僅(jin)僅(jin)采(cai)取(qu)了(le)補(bu)貼(tie)措(cuo)施(shi)，光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)腳(jiao)步(bu)明(ming)顯(xian)緩(huan)慢(man)。

國內光伏企業更是熱切盼望並網電價的確定。一位光伏行業從業人士表示：“並網電價的確定對我們來說非常重要
，我們盼望有一個明晰
、合理的價格，然而直到現在，各地光伏發電並網電價都沒有確定。”

並(bing)網(wang)電(dian)價(jia)多(duo)少(shao)才(cai)算(suan)合(he)理(li)？在(zai)石(shi)定(ding)寰(huan)看(kan)來(lai)，光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)應(ying)在(zai)保(bao)證(zheng)合(he)理(li)成(cheng)本(ben)和(he)合(he)理(li)利(li)潤(run)前(qian)提(ti)下(xia)，隨(sui)各(ge)地(di)資(zi)源(yuan)情(qing)況(kuang)不(bu)同(tong)有(you)所(suo)調(tiao)整(zheng)

，實(shi)施(shi)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)。隻(zhi)有(you)並(bing)網(wang)電(dian)價(jia)合(he)理(li)可(ke)行(xing)，才(cai)能(neng)促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)投(tou)入(ru)研(yan)發(fa)，推(tui)動(dong)市(shi)場(chang)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)
，從(cong)而(er)最(zui)終(zhong)促(cu)進(jin)整(zheng)個(ge)產(chan)業(ye)的(de)健(jian)康(kang)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)。