機遇與挑戰：

• “被捐款”事件再敲警鍾
• 麵臨諸多法律問題待解
• 加強電子認證法律規範建設

市場數據：

• 到2015年電子商務年交易額將突破18萬億元
• 網絡身份認證有效數字證書數量超過1億張

近日，引起社會各界廣泛關注的支付寶用戶“被捐款事件”，再次讓中國數億網絡用戶對網絡支付安全環境產生擔憂。

工信部今天公布的《電子認證服務業“十二五”發展規劃》披露，身份盜用、交易詐騙、網絡釣魚等各種網上安全事件的頻發，與蓬勃發展的網絡應用的矛盾日益突出。據統計
，我國有近1.28億互聯網用戶遭遇過上述安全事件影響，初步估計損失超過150億元
，嚴重打擊網絡用戶的信心，阻礙網絡應用的快速發展。

為此
，工信部表示，將根據信息化發展對身份認證、授權管理、責任認定等方麵的需求，完善網絡身份認證管理政策。

“被捐款”事件再敲警鍾

近日，支付寶就用戶因密碼被盜等原因導致的“被捐款”事shi件jian作zuo出chu回hui應ying。其qi相xiang關guan負fu責ze人ren表biao示shi，經jing過guo與yu相xiang關guan機ji構gou溝gou通tong決jue定ding，將jiang全quan額e退tui還hai此ci類lei非fei出chu自zi本ben人ren意yi願yuan的de打da款kuan。同tong時shi，支zhi付fu寶bao方fang麵mian梳shu理li並bing發fa布bu了le若ruo幹gan安an全quan支zhi付fu須xu知zhi，其qi中zhong包bao括kuo合he理li使shi用yong數shu字zi證zheng書shu
、支付盾、寶令等安全產品
，呼籲用戶提高安全意識。

這次“被捐款”事件早在今年8月yue就jiu初chu露lu端duan倪ni，一yi位wei網wang友you曾zeng發fa布bu截jie圖tu稱cheng，他ta兩liang個ge月yue沒mei有you使shi用yong過guo支zhi付fu寶bao，一yi次ci無wu意yi間jian登deng錄lu發fa現xian其qi支zhi付fu寶bao賬zhang號hao曾zeng在zai自zi己ji未wei登deng錄lu時shi捐juan給gei了le某mou綠lv化hua基ji金jin會hui一yi毛mao錢qian。隨sui後hou不bu少shao有you相xiang似si經jing曆li的de網wang友you跟gen帖tie響xiang應ying，直zhi至zhi9月底，此類事件已發生多起
，“被捐款”的數額從一角到幾元
、幾十元不等。

據了解，這類“捐款”疑是由木馬、diaoyuwangzhandengeyigongji
，daozhidezhanghumimaxielu。zhifudunyuyonghudezhifubaozhanghuchengduiyingbangdingguanxi
，shenqingshiyonghouzhiyouzaidiannaoshangcharuyuzhifubaozhanghuxiangpipeidezhifuduncainengduizijinjinxingzhifu、轉賬等操作
，否則隻能進行查詢。支付盾內設置微型智能卡處理器，與用戶身份認證、賬戶安全息息相關的數字證書便蘊含在其中。

支付寶“被捐款”事shi件jian被bei媒mei體ti踢ti爆bao後hou
，業ye內nei人ren士shi普pu遍bian對dui電dian子zi支zhi付fu係xi統tong中zhong的de電dian子zi簽qian名ming認ren證zheng安an全quan現xian狀zhuang表biao示shi憂you慮lv。知zhi名ming網wang絡luo法fa律lv專zhuan家jia王wang春chun暉hui認ren為wei，社she會hui要yao求qiu構gou建jian可ke信xin網wang絡luo空kong間jian的de需xu求qiu日ri益yi迫po切qie，而er這zhe其qi中zhong最zui關guan鍵jian的de環huan節jie就jiu是shi建jian立li統tong一yi規gui範fan的de電dian子zi認ren證zheng標biao準zhun體ti係xi。

麵臨諸多法律問題待解

據工信部披露，截至2010年底，我國網民數量已突破4.5億

，網絡購物用戶數量1.61億，電子商務交易額4.5萬億元。據預測，“十二五”期間
，網絡應用在國民經濟和社會各領域將進一步普及深化，到2015年，電子商務年交易額將突破18萬億元

，電子認證服務市場潛力巨大。

社保
、醫療、保險等諸多公共服務領域將逐步深化電子認證的應用，電子病曆、電(dian)子(zi)保(bao)單(dan)等(deng)更(geng)多(duo)業(ye)務(wu)將(jiang)得(de)到(dao)廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)。隨(sui)著(zhe)社(she)會(hui)對(dui)電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)的(de)認(ren)可(ke)程(cheng)度(du)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)，網(wang)絡(luo)購(gou)物(wu)用(yong)戶(hu)數(shu)量(liang)將(jiang)迅(xun)速(su)增(zeng)長(chang)，網(wang)上(shang)交(jiao)易(yi)活(huo)動(dong)開(kai)展(zhan)更(geng)為(wei)頻(pin)繁(fan)

，在(zai)線(xian)招(zhao)投(tou)標(biao)、電子合同簽訂與電子訂購等業務將蓬勃發展。

但蓬勃發展的電子商務市場
，也蘊涵著很多由電子認證服務法律製度滯後所引發的問題。多年致力於研究電子商務法律研究的、北京京都律師事務所律師黃永華說，電子商務合同主要是雙方通過電子形式(email;傳真；電話
；或者網絡電子表格等等)來(lai)簽(qian)訂(ding)的(de)。電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)進(jin)行(xing)的(de)是(shi)無(wu)紙(zhi)貿(mao)易(yi)，其(qi)在(zai)形(xing)式(shi)上(shang)和(he)法(fa)律(lv)效(xiao)果(guo)上(shang)與(yu)傳(chuan)統(tong)合(he)同(tong)相(xiang)比(bi)有(you)很(hen)大(da)的(de)變(bian)化(hua)
，這(zhe)涉(she)及(ji)電(dian)子(zi)簽(qian)名(ming)的(de)法(fa)律(lv)地(di)位(wei)和(he)效(xiao)力(li)問(wen)題(ti)
，必(bi)然(ran)產(chan)生(sheng)很(hen)多(duo)問(wen)題(ti)。

biru，dianzishangwuhetongshuangfangdangshirenjibenshuyubujianmian，shuangfangdoutongguowangluoxunipingtaijinxingyunzuo，qixinyongjinjinyikaomimadebianrenhuorenzhengjigouderenzheng，mimarenzhengdexunixingherenzhengjigourenzhengdeduoyangxingdaozhihetongdexinyongtixicunzaijiaodayiwen，duidaehechangqideshangwuhezuokaizhanbuli。

zaiyou，dianzifapiaozaiwoguozhishicunzaililunshangdegouxiang，henduodianzishangwuhetongtebieshixiaoejiaoyimeiyoufapiao，zhezhonghetongyidanchanshengwenti
，jiufendejiejuejiushigenanti。zheqizhongjiubaokuodianziqianmingdefalvxiaoli、電dian子zi認ren證zheng服fu務wu的de法fa律lv關guan係xi等deng諸zhu多duo難nan題ti。此ci外wai，對dui電dian子zi認ren證zheng服fu務wu機ji構gou怎zen樣yang進jin行xing規gui範fan管guan理li，其qi權quan利li義yi務wu有you哪na，如ru何he追zhui究jiu其qi法fa律lv責ze任ren，這zhe些xie問wen題ti均jun沒mei有you在zai現xian有you的de相xiang關guan電dian子zi認ren證zheng服fu務wu法fa律lv文wen件jian中zhong得de到dao明ming確que規gui範fan。

tongshi
，shuziqianzidaitilechuantonghetongshengxiaodeqianzigaizhangfangshi，shuziqianmingbenshendexiaolichanshengjiucunzaiyiwen，bingqieqicunzaiyifuzhixinghefangzhaoxing，buyibianbiexing，yidanbeifuzhihefangyong，chanshengdehetongjiufenjiejuejiushifenfuza。

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加強電子認證法律規範建設

電子認證服務通過保障網絡身份真實
、網絡行為可溯和數據電文可靠
，為維護權益、追究責任、履lv行xing義yi務wu提ti供gong法fa律lv保bao障zhang和he技ji術shu支zhi持chi，是shi構gou建jian可ke信xin網wang絡luo空kong間jian不bu可ke或huo缺que的de重zhong要yao手shou段duan。隨sui著zhe網wang絡luo應ying用yong的de普pu及ji與yu快kuai速su發fa展zhan

，電dian子zi認ren證zheng服fu務wu對dui構gou建jian可ke信xin網wang絡luo空kong間jian的de地di位wei和he作zuo用yong更geng加jia凸tu顯xian。

為此

，工信部在《電子認證服務業“十二五”發展規劃》表示，到“十二五”末期，形成覆蓋全國的網絡身份認證服務體係，依托合法電子認證服務機構，網絡身份認證服務覆蓋全國

，網點覆蓋所有省份、延伸到中東部地區80%的城鎮和西部地區60%的城市
，有效數字證書數量超過1億張
，網絡身份認證服務在國家網絡信任體係中的基礎作用明顯加強。

麵對電子認證服務法律製度滯後問題，工信部相關負責人表示
，工信部將根據信息化發展對身份認證、授權管理、責任認定等方麵的需求
，完善網絡身份認證管理政策。研究製定電子簽名和數據電文可靠性認定規則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進一步貫徹落實電子簽名法，推動電子簽名法與票據法、合同法、檔dang案an法fa等deng法fa律lv法fa規gui的de銜xian接jie。促cu進jin電dian子zi認ren證zheng服fu務wu在zai電dian子zi商shang務wu糾jiu紛fen解jie決jue中zhong的de具ju體ti應ying用yong。鼓gu勵li采cai用yong依yi法fa設she立li的de電dian子zi認ren證zheng服fu務wu機ji構gou提ti供gong的de服fu務wu
，加jia大da執zhi法fa力li度du
，促cu進jin第di三san方fang電dian子zi認ren證zheng服fu務wu行xing業ye發fa展zhan。

同時，要完善標準規範，加強電子簽名技術檢測與認證服務監督。健全電子認證標準規範體係。加快完善電子認證服務機構從業人員
、業務連續性
、風險保障、運營管理等有關管理類規範。重點針對金融領域網站釣魚
、身份假冒和信息竊取等用戶重大關切的網絡安全問題，組織製定《可靠電子簽名指南》，明確對不同格式數據電文進行簽名的程序、流程和認定標準。加快製定數字證書分級分類管理、操作規範等應用支撐類標準。研究製定電子簽名設備、係xi統tong檢jian測ce等deng技ji術shu類lei標biao準zhun，推tui動dong製zhi定ding電dian子zi簽qian名ming行xing業ye應ying用yong標biao準zhun。培pei育yu和he發fa展zhan專zhuan業ye化hua機ji構gou，對dui含han可ke靠kao電dian子zi簽qian名ming模mo塊kuai相xiang關guan係xi統tong和he產chan品pin進jin行xing檢jian測ce，對dui認ren證zheng服fu務wu過guo程cheng和he質zhi量liang進jin行xing監jian督du。