機遇與挑戰：

• 國務院給出了包括立足擴大內需、優化產業布局等在內的六項解決方案

日前，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步貫徹落實重點產業調整和振興規劃。“目前取得的成果隻是初步的


、階段性的。”會議提出。

國務院給出了包括立足擴大內需、優化產業布局等在內的六項解決方案。具體措施包括繼續實施家電下鄉和汽車、家電以舊換新政策
，推動電子信息、輕工、紡織等產業向中西部地區加快轉移，堅決控製鋼鐵、水泥、電解鋁
、焦炭、電石等行業產能總量等等。

問題依然突出

“十大產業調整振興規劃實施取得顯著成效
，經濟運行逐步回升向好。”1月28日，工業和信息化部(下稱“工信部”)會同國務院研究室，在武漢召開十大產業調整和振興規劃專題座談會上，工信部黨組成員劉利華表示。

這在汽車行業表現得尤為明顯。去年，國產汽車產銷雙超1300萬輛，同比增長超過46%，並一舉超越日本成為全球最大的汽車生產國，超越美國成為全球最大的新車市場。

然而，成績突出的同時，一些原可以借助危機解決的問題卻並沒有得到很好的解決。“比如有色金屬行業，尤其是電解鋁行業產能嚴重過剩
，現在還是沒有解決。”中國鋁業公司(下稱“中鋁”)一位高層對記者表示。

事實上，電解鋁行業產能過剩不僅沒有得到很好的解決，反而有進一步上升的趨勢。

《有色金屬調整和振興規劃》中曾提出

，截至2008年底
，電解鋁產能已建和在建產能超過1800萬噸，當年消費1260萬噸，產能嚴重過剩。

但是來自工信部的最新數據顯示，目前電解鋁產能已達到2000萬噸左右，超過需求700萬噸左右。去年

，中國電解鋁產量1299萬噸，增長1%。

“在十大振興規劃提出前，國家宏觀調整實際上一直是想解決產能過剩這個問題的，而經濟危機更進一步迫使國家解決這個問題。”中鋁上述高層說，“但是國家為了保增長、保就業
、保穩定，沒有解決這個問題。”

中央決策層顯然已經注意到這些經濟增長背後的問題。在去年12月召開的中央經濟工作會議上，國務院將“調結構”放到了更為顯著的地位。

促內需為首

產能過剩隻是眾多問題中的一個。過分依賴出口
、兼並重組、技術改造專項資金規模小等問題同樣製約著中國經濟的健康發展。

在六大舉措中，國務院將立足擴大內需、鞏固重點產業企穩回升勢頭放在了首位。為了擴大內需，相關產業振興規劃原先提出的鼓勵措施將繼續得到國家支持。

國務院昨天強調，要繼續實施家電下鄉和汽車、家電以舊換新政策，擴大補貼產品範圍，支持新能源汽車示範推廣。

為(wei)了(le)更(geng)好(hao)地(di)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)，優(you)化(hua)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)被(bei)國(guo)務(wu)院(yuan)列(lie)至(zhi)措(cuo)施(shi)中(zhong)的(de)第(di)二(er)位(wei)。國(guo)務(wu)院(yuan)強(qiang)調(tiao)，要(yao)嚴(yan)格(ge)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)，強(qiang)化(hua)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)
，做(zuo)好(hao)有(you)序(xu)轉(zhuan)移(yi)。建(jian)設(she)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)地(di)和(he)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。推(tui)動(dong)電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)
、輕工、紡織等產業向中西部地區加快轉移。

而第三項措施中的壓縮和疏導過剩產能
，則有助於優化產業布局。產能過剩的主要行業是鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等。“鋼鐵行業今後主要向沿海進行戰略布局。”中國鋼鐵工業協會顧問吳溪淳告訴本報。

產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)是(shi)行(xing)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)不(bu)高(gao)導(dao)致(zhi)的(de)。以(yi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)為(wei)例(li)，由(you)於(yu)國(guo)內(nei)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)龐(pang)大(da)，最(zui)近(jin)幾(ji)年(nian)飽(bao)受(shou)國(guo)際(ji)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)巨(ju)頭(tou)大(da)幅(fu)提(ti)價(jia)威(wei)脅(xie)。盡(jin)管(guan)國(guo)務(wu)院(yuan)在(zai)第(di)四(si)項(xiang)舉(ju)措(cuo)中(zhong)提(ti)出(chu)著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)、提高產業集中度和企業競爭能力，“但是製約兼並重組推進的政策問題並沒有得到解決。”中國鋼鐵工業協會副會長羅冰生告訴本報。

國務院最後強調
，將加強關鍵領域和重要環節的技術改造，深化改革並研究建立促進調整結構和轉變發展方式的體製
、機製。